文章出處：制定好政策難在何處？
這條音頻給你說一說“為什麼政策制定那麼難”。
平時我們經常會聽到這種說法，就是又出台了某某政策，
而且在執行政策的過程中，有時候會出現問題，偏離了當初意圖。
為什麼制定一個好政策這麼難呢？我們普通人又該怎麼去分辨政策的優劣呢？
給你介紹一本新書，名叫《政策制定的藝術》，作者是印度經濟學家考希克·巴蘇，
他也曾經是世界銀行首席經濟學家。在巴蘇看來，
政策制定不僅是一門學問，更是一門藝術。為什麼這麼說呢？
首先是目標的多重性。
一個政策往往涉及很多問題，所以制定政策的時候，就要在很多目標之間做權衡。
就拿糧食最低收購價制度來說，政府制定最低收購價，目的是為了保護農民，
因為如果價格太低，農民就會有損失。
同時，政府收購糧食還有另一個目的，就是平抑糧食價格波動，
在糧食欠收的年份開倉放糧，如果不這麼做，糧價過高，
消費者，尤其是窮人，就要承受過高的生存成本。
但如果既要保護農民，又要保護消費者，
政府的糧食政策就要高買低賣，這樣政府就要承受虧損，增加財政赤字。
所以，很多目標之間的衝突，是制定政策的時候必須要面臨的問題。
其次是實際情況的複雜性。經濟學是抽象的，很難直接適用於真實世界。
有時候，一個不起眼但普遍存在的現實情況，就會把整個理論基礎瓦解掉。
比如，根據經濟學理論，央行應該通過加息來降低通貨膨脹率，
可土耳其卻反過來做，在通脹上行的時候降低利率，而且效果不錯。
印度一直用高利率來應對通脹，但印度這麼做了之後，
除了讓經濟增長放緩之外，對通脹幾乎沒什麼影響。
再比如，書裡舉了“O型環”的例子。
當年美國挑戰者號航天飛船升空之後爆炸了，
後來調查發現，事故源自於一個叫“O型環”的小零件。
對經濟學家來說，O型環就是那些導致政策失敗的、不容易發現的因素。
在扶貧的時候，是給窮人糧食補貼，還是直接發現金？
是通過行政系統發，還是發到個人賬戶？
別看這些細節不起眼，卻有可能決定政策的實際效果。
第三是效果的不確定性。
就算制定政策的人再優秀，也沒辦法保證政策能達到預想的效果。
無論什麼政策，都需要人來執行。但現實中人不可能都是理性的，
如果我們假設人們都很誠實，都很自律，都會嚴格執行政策，這時候就可能會有問題。
政策效果的不確定性，還和決策者對政策的狹隘理解有關係。
巴蘇認為，在制定政策的時候，決策者要學會“二階思考”，
意思是說，凡事不僅要想第一步，還要有第二步或者更深一步的思考。
書裡舉了一個外匯管制的例子。
印度政府為了保障外匯儲備的穩定，曾經一度嚴格限制資本流出印度。
但決策者忽略了一點，那就是如果資本不能自由流出印度，
外部資本根本就不會想進入印度。
後來印度終於放開了外匯管制，結果外匯儲備不但沒減少，反而快速增加。
這個例子就說明，缺乏“二階思考”的能力，很可能導致政策失敗。
以上就是這本書的主要觀點，供你參考。
本文源自：《政策制定的藝術》
稿：亞平寧
轉載:得到
---------
主旨：
政策制定不僅是一門學問，更是一門藝術。為什麼這麼說呢？
1. 目標的多重性
一個政策往往涉及很多問題，所以制定政策的時候，就要在很多目標之間做權衡。
就拿糧食最低收購價制度來說，政府制定最低收購價，目的是為了保護農民，
因為如果價格太低，農民就會有損失。
同時，政府收購糧食還有另一個目的，就是平抑糧食價格波動，
在糧食欠收的年份開倉放糧，如果不這麼做，糧價過高，
消費者，尤其是窮人，就要承受過高的生存成本。
但如果既要保護農民，又要保護消費者，
政府的糧食政策就要高買低賣，這樣政府就要承受虧損，增加財政赤字。
所以，很多目標之間的衝突，是制定政策的時候必須要面臨的問題。
2. 實際情況的複雜性
經濟學是抽象的，很難直接適用於真實世界。
比如，根據經濟學理論，央行應該通過加息來降低通貨膨脹率，
可土耳其卻反過來做，在通脹上行的時候降低利率，而且效果不錯。
印度一直用高利率來應對通脹，但印度這麼做了之後，
除了讓經濟增長放緩之外，對通脹幾乎沒什麼影響。
再比如，“O型環”的例子。
當年美國挑戰者號航天飛船升空之後爆炸了，
後來調查發現，事故源自於一個叫“O型環”的小零件。
對經濟學家來說，O型環就是那些導致政策失敗的、不容易發現的因素。
在扶貧的時候，是給窮人糧食補貼，還是直接發現金？
是通過行政系統發，還是發到個人賬戶？
別看這些細節不起眼，卻有可能決定政策的實際效果。
3. 效果的不確定性
就算制定政策的人再優秀，也沒辦法保證政策能達到預想的效果。
在制定政策的時候，決策者要學會“二階思考”，
意思是說，凡事不僅要想第一步，還要有第二步或者更深一步的思考。
舉個外匯管制的例子，
印度政府為了保障外匯儲備的穩定，曾經一度嚴格限制資本流出印度。
但決策者忽略了一點，那就是如果資本不能自由流出印度，
外部資本根本就不會想進入印度。
後來印度終於放開了外匯管制，結果外匯儲備不但沒減少，反而快速增加。
這個例子就說明，缺乏“二階思考”的能力，很可能導致政策失敗。
這條音頻給你說一說“為什麼政策制定那麼難”。
平時我們經常會聽到這種說法，就是又出台了某某政策，
而且在執行政策的過程中，有時候會出現問題，偏離了當初意圖。
為什麼制定一個好政策這麼難呢？我們普通人又該怎麼去分辨政策的優劣呢？
給你介紹一本新書，名叫《政策制定的藝術》，作者是印度經濟學家考希克·巴蘇，
他也曾經是世界銀行首席經濟學家。在巴蘇看來，
政策制定不僅是一門學問，更是一門藝術。為什麼這麼說呢？
首先是目標的多重性。
一個政策往往涉及很多問題，所以制定政策的時候，就要在很多目標之間做權衡。
就拿糧食最低收購價制度來說，政府制定最低收購價，目的是為了保護農民，
因為如果價格太低，農民就會有損失。
同時，政府收購糧食還有另一個目的，就是平抑糧食價格波動，
在糧食欠收的年份開倉放糧，如果不這麼做，糧價過高，
消費者，尤其是窮人，就要承受過高的生存成本。
但如果既要保護農民，又要保護消費者，
政府的糧食政策就要高買低賣，這樣政府就要承受虧損，增加財政赤字。
所以，很多目標之間的衝突，是制定政策的時候必須要面臨的問題。
其次是實際情況的複雜性。經濟學是抽象的，很難直接適用於真實世界。
有時候，一個不起眼但普遍存在的現實情況，就會把整個理論基礎瓦解掉。
比如，根據經濟學理論，央行應該通過加息來降低通貨膨脹率，
可土耳其卻反過來做，在通脹上行的時候降低利率，而且效果不錯。
印度一直用高利率來應對通脹，但印度這麼做了之後，
除了讓經濟增長放緩之外，對通脹幾乎沒什麼影響。
再比如，書裡舉了“O型環”的例子。
當年美國挑戰者號航天飛船升空之後爆炸了，
後來調查發現，事故源自於一個叫“O型環”的小零件。
對經濟學家來說，O型環就是那些導致政策失敗的、不容易發現的因素。
在扶貧的時候，是給窮人糧食補貼，還是直接發現金？
是通過行政系統發，還是發到個人賬戶？
別看這些細節不起眼，卻有可能決定政策的實際效果。
第三是效果的不確定性。
就算制定政策的人再優秀，也沒辦法保證政策能達到預想的效果。
無論什麼政策，都需要人來執行。但現實中人不可能都是理性的，
如果我們假設人們都很誠實，都很自律，都會嚴格執行政策，這時候就可能會有問題。
政策效果的不確定性，還和決策者對政策的狹隘理解有關係。
巴蘇認為，在制定政策的時候，決策者要學會“二階思考”，
意思是說，凡事不僅要想第一步，還要有第二步或者更深一步的思考。
書裡舉了一個外匯管制的例子。
印度政府為了保障外匯儲備的穩定，曾經一度嚴格限制資本流出印度。
但決策者忽略了一點，那就是如果資本不能自由流出印度，
外部資本根本就不會想進入印度。
後來印度終於放開了外匯管制，結果外匯儲備不但沒減少，反而快速增加。
這個例子就說明，缺乏“二階思考”的能力，很可能導致政策失敗。
以上就是這本書的主要觀點，供你參考。
本文源自：《政策制定的藝術》
稿：亞平寧
轉載:得到
---------
主旨：
政策制定不僅是一門學問，更是一門藝術。為什麼這麼說呢？
1. 目標的多重性
一個政策往往涉及很多問題，所以制定政策的時候，就要在很多目標之間做權衡。
就拿糧食最低收購價制度來說，政府制定最低收購價，目的是為了保護農民，
因為如果價格太低，農民就會有損失。
同時，政府收購糧食還有另一個目的，就是平抑糧食價格波動，
在糧食欠收的年份開倉放糧，如果不這麼做，糧價過高，
消費者，尤其是窮人，就要承受過高的生存成本。
但如果既要保護農民，又要保護消費者，
政府的糧食政策就要高買低賣，這樣政府就要承受虧損，增加財政赤字。
所以，很多目標之間的衝突，是制定政策的時候必須要面臨的問題。
2. 實際情況的複雜性
經濟學是抽象的，很難直接適用於真實世界。
比如，根據經濟學理論，央行應該通過加息來降低通貨膨脹率，
可土耳其卻反過來做，在通脹上行的時候降低利率，而且效果不錯。
印度一直用高利率來應對通脹，但印度這麼做了之後，
除了讓經濟增長放緩之外，對通脹幾乎沒什麼影響。
再比如，“O型環”的例子。
當年美國挑戰者號航天飛船升空之後爆炸了，
後來調查發現，事故源自於一個叫“O型環”的小零件。
對經濟學家來說，O型環就是那些導致政策失敗的、不容易發現的因素。
在扶貧的時候，是給窮人糧食補貼，還是直接發現金？
是通過行政系統發，還是發到個人賬戶？
別看這些細節不起眼，卻有可能決定政策的實際效果。
3. 效果的不確定性
就算制定政策的人再優秀，也沒辦法保證政策能達到預想的效果。
在制定政策的時候，決策者要學會“二階思考”，
意思是說，凡事不僅要想第一步，還要有第二步或者更深一步的思考。
舉個外匯管制的例子，
印度政府為了保障外匯儲備的穩定，曾經一度嚴格限制資本流出印度。
但決策者忽略了一點，那就是如果資本不能自由流出印度，
外部資本根本就不會想進入印度。
後來印度終於放開了外匯管制，結果外匯儲備不但沒減少，反而快速增加。
這個例子就說明，缺乏“二階思考”的能力，很可能導致政策失敗。
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